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| 现有支持对外劳务合作的政策及其评价 |
| 发布日期：2010-12-15 |
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诚然 , 我国对外劳务合作的发展离不开各级政府部门的大力支持 , 中央和地方政府已比以往任何时候都要重视对外劳务合作业务, 朱镕基总理在《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中明确指出 ,“要继续发展对外承包工程和劳务合作”。但实际上 , 对外劳务合作一直没有享受到与商品贸易和其他服务贸易相同的优惠政策 , 政策支持不能满足国际市场的要求和业务发展的需要。
国家目前对对外劳务合作的政策出发点基本上以“严格管理”为主 , 而较少考虑“政策促进”方面。“严格管理”对于规范我国对外劳务合作的经营确实起到了积极的作用 , 但是 , 由于“政策促进”措施的缺乏 , 使得对外劳务合作的潜力远远没有发挥出来。可以说 , 对外劳务的业务基本上是依靠经营企业自身的力量发展起来的 , 为国家赚取了大量的外汇收入 , 在一定程度上减少了我国服务贸易的逆差状况。
实际上 ,WTO 对服务贸易的补贴尚未有明确的规定 , 也就是说 ,WTO 目前并不限制成员对服务贸易进行补贴。实际上许多发达国家和发展中国家都对服务贸易出口给予不同方式的补贴 , 如美国和英国都给予本国建筑企业在国外市场考察、信息服务、市场开拓等方面给予补贴 ；许多发展中国家也都在采取积极的财政支持措施 , 鼓励劳务输出 , 并取得了一定的成效。
面对 21 世纪国际劳务市场的激烈竞争 , 我国对外劳务合作要完成“十五”规划的目标 , 为增加就业、创造外汇收入和社会稳定作出更大的贡献 , 在宏观管理层面应借鉴其他国家的成功经验 , 加强以下方面工作 :
1、客观认识对外劳务合作的本质和作用 劳务是一种特殊商品 , 因此 , 在对外劳务合作过程中出现各种纠纷在所难免 , 古今中外 , 没有例外 , 关键是要把业务发展中可能发生的负面影响控制在限度。我国人口众多 , 对外劳务合作是贯彻“走出去”开放战略 , 充分利用国内外两种资源、两个市场的重要组成部分 , 是缓解国内就业压力、实现再就业的一条有效途径 , 也是增加外汇收入、提高人才素质和社会稳定的重要因素。为此 , 应积极鼓励各类人员 , 包括高技术人才到国外就业。
2、加快对外劳务合作立法 在综合现有部门规章的基础上 , 尽快出台完善的、具有前瞻性和可操作性的相关法律 , 使我国对外劳务合作在法制化的进程中再上一个台阶。
3、加大市场开拓力度 对劳务合作较多和潜力较大的国家 , 签订双边劳工协定 ；在 WTO 新一轮多边贸易谈判中 , 充分利用世贸组织规则 , 在开放国内市场的同时 , 力争发达国家的劳务市场准入机会 , 以实现“市场换市场”；加强与印度、菲律宾、印尼等劳务输出国合作 , 共同促进发达国家更多开放劳务市场 , 并促进学历、资格的相互承认。
4、加大对对外劳务合作的财政支持 服务贸易出口是我国外贸出口的弱项 , 需要国家给予支持 , 而对外劳务合作是我国服务贸易“走出去”中有比较优势的项目 , 因而有必要对对外劳务合作提供资金支持 , 以带动服务贸易出口的扩大和缩减逆差。鉴于 WTO 对服务贸易补贴尚未有明确限制 , 因此 , 可借鉴菲律宾的做法并结合我国的实际情况 , 加大财政支持 , 如建立“对外劳务合作发展基金”, 或扩大原有外经贸促进基金规模 , 在其项下建立“对外劳务合作专项基金”。
5、在做法上逐步向国际惯例靠拢 借鉴其他劳务输出国的成功经验 , 逐步推行代理制 , 进一步明确经营者、劳务人员及政府相关部门的权利、责任和义务。
6、大力整顿和规范市场经营秩序 规范经营主体行为 , 维护市场经营秩序 , 扶持有实力的高质量的劳务公司 ；同时 , 要保护经营者的利益 , 依法公正处理纠纷。
7、切实保护劳务人员的合法权益 根本上要依靠国家立法和外经贸、外交、公安及驻外机构等有关部门合作加以解决 , 在此基础上给予法律援助、资金支持和领事保护。制定刚性、统一的收费办法并严格执行 , 以解决收费中存在问题。
8、加强外派劳务的技能培训 适应国际市场专业人员需求增加的趋势 , 政府部门应引导企业加强技能培训 , 培养能够适应市场需要的专业人才 , 建立外派劳务人才储备库。
9、完善对外劳务合作服务体系 加大在全社会范围内正面宣传 , 建立广泛的社会服务体系 , 包括信息服务、金融、外汇服务和其他社会服务 , 加强与外交、公安、 劳动等部门的合作。
10、进一步加强中介机构的作用 加大对外承包工程商会在行业自律、业务促进和规范协调等方面的作用。
总之 , 扩大对外劳务合作受许多因素的影响和制约 , 但政府的宏观管理至关重要 , 建立并完善既符合社会主义市场经济的总体要求、又具有中国特色的、与国际通行做法相衔接的外派劳务管理体制 , 辅之以相应的促进措施 , 我国的对外劳务合作业务将产生质的飞跃。
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